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法律法规  
 
追古抚今 迈向未来——中国商标法律制度的回顾与展望
文章整理:南京一元商标事务所  发布时间:2012-08-31  【
今年是《中华人民共和国商标法》颁布30周年。这部商标法律是我国实行改革开放以后,最早颁布的经济管理法律之一。下面,笔者对我国整个商标法律制度建立和发展的历程进行回顾与总结。

  一、清末商标法律制度的诞生

  据我国近代商标法律史料介绍:我国商标法规的源头产生于清末我国与外国签订的通商条约之中,最早涉及保护商标的法律条文,是1902年9月5日我国与英国签订的《续议通商行船条约》第七款。该款内容是我国中央政府首次和外国签署有关商标保护、商标注册和商标管理的内容。该款条文的签订,为一年以后清政府起草《商牌挂号章程》及对外颁布《商标注册试办章程》奠定了一定基础。

  我国商标法律制度的建立,商标法律、法规的制定、颁布和贯彻执行,最早可追溯到清朝末年。1904年8月,由清政府商务部拟定,经由清光绪皇帝钦定的,我国商标史上第一个商标法规——《商标注册试办章程》(共二十八条)、《商标注册试办章程细目》(即施行细则,共二十三条),正式对外颁布。当时,该《试办章程》和《细目》在国内各大报纸上全文刊登。

  二、北洋政府商标法律制度的确立

  北洋政府时期,是我国商标法律史上一个非常重要的发展时期。当时的政府建立了商标法律制度,依法成立了中央政府商标行政管理机关。另外,还结束了完全由英国人控制的,长达20年的海关商标挂号制度,收回了被英国人强占的对商标行政管理行使的主权。1923年5月3日,北洋政府对外颁布了我国商标史上第一部内容完整的商标法律——《商标法》(共四十四条)及第一个《商标法施行细则》(共三十七条),依法正式成立了我国商标史上第一个中央政府商标注册管理机构——北洋政府农商部商标局。按照《商标法》审定、核准注册了第一件产品商标,编辑出版了我国商标史上第一本宣传商标法律、法规,公告商标注册等内容的综合性刊物——《商标公报》等。所有这些中国商标发展史上的“第一”,都是在1923年北洋政府执政时期诞生的。

  三、国民政府商标法律制度的逐步成熟

  国民政府时期,是我国商标发展历史上的又一个重要时期。这一时期不但持续时间长,而且政府制定、颁布和修正的商标法律、法规也较多。主要内容有:1925年9月,国民政府在广东地区颁布的《商标条例》(共四十条)和《商标条例施行细则》(共三十二条)。1930年5月,国民政府公布《商标法》(共四十条),同年12月30日公布《商标法施行细则》(共四十条)等。1935年10月,国民政府又对《商标法》进行修正等。在抗战期间,国民政府还依法颁布过《非常时期上海特区及各游击区商人呈请商标注册成立办法》等商标法规。20世纪40年代,国民政府经济部就商标注册收费事项进行调整,对《商标法施行细则》进行过两次修改。

  另外,在国民政府执政期间,地方政府中的汪伪国民政府、东北伪满政府在他们统治的地区,也曾对外颁布过商标法律、法规。如汪伪政府于1940年5月23日对外颁布《商标注册证整理办法》(共九条),1942年11月1日颁布《未经查验商标注册证处理办法》(共四条)等商标法规。伪满政府于1933年9月21日在东北地区颁布《商标法》(共七十条)、《商标法施行细则》(共五十六条)。同年11月20日,对外颁布《商标注册令》(共二十三条)和《商标注册令施行细则》(共三十条)。

  四、各解放区人民政府商标法律制度的建立和发展

  从20世纪40年代开始至全国解放前夕,中国共产党领导的各解放区政府,为了对本地区产品商标进行管理,也陆续对外颁布过商标法规。

  晋察冀边区政府在1944年5月25日对外颁布了《晋察冀边区商品牌号专用登记办法》。这个《商品牌号专用登记办法》规定,为了奖励工艺生产,凡工艺制造品使用的商标、牌号,依照商标法规申请登记注册后,边区政府予以保护。另外,冀东行政公署于1947年9月对外颁布了《冀东行政公署商标注册暂行办法》。冀中行署于1948年也制定过《商标注册暂行办法》等商标法规。晋冀鲁豫边区政府为了更好地促进边区工业生产,不断提高产品质量,于1946年8月制定了《晋冀鲁豫边区商标注册办法》。该商标法规要求,凡经边区政府批准经营的各类企业,均应制定自己的产品商标。在经边区政府批准登记后,其商标专用权受到边区政府法律保护。

  在解放区政府颁布的商标法规中,内容最为完备的商标法规是1949年6月11日,由华北人民政府颁布的《华北区商标注册办法》(共二十条)、《华北区商标注册办法施行细则》(共十一条)。在该商标法规后,还附有商标注册用商品分类表,共二十九项。其他还有商标申请书样式、商标注册审定书样式等。当时,华北人民政府颁布的其他单项法规、法令还有《华北人民政府工商部商标注册应行注意事项》、《为禁止在商标、招牌上使用外国文字令》等。另外,当时陕甘宁边区政府工商厅为了发展边区经济,保障边区厂商使用的产品商标,于1949年7月18日,制定并颁布了陕甘宁边区第一部内容完整的商标注册管理法规——《商标注册暂行办法》。同年12月15日,边区政府又颁布了《陕甘宁边区政府工商厅关于商标注册的指示》(即施行细则,全文共九条)。

  五、解放后中央人民政府商标法律制度的初步建成

  从1904年到1949年,由于整个中国的不统一、帝国主义列强的侵略以及长期的内战,在中国注册的外国商标数量较多,占我国注册商标总数的较大比例,中国的商标法制建设步履维艰。

  1949年10月,新中国成立后,首先在中央人民政府贸易部设立商标局,负责对全国商标工作进行管理。其间,该部曾于同年12月31日发布通告:要求各地方政府停止办理商标地方性注册,中央政府将实行全国性商标统一注册管理制度,并将起草新的全国性商标法规。

  1950年7月28日,当时的政务院(即现在的国务院)颁布新中国成立后第一部商标法规——《商标注册暂行条例》,确定由中央私营企业局商标处从1950年9月4日开始统一受理商标注册申请。1954年3月,中央工商行政管理局又颁布《未注册商标暂行管理办法》,要求各地工商行政管理机关对各类企业所使用的商标,动员申请注册,以避免厂商之间因使用相同或近似商标而引发混淆。1957年1月,国务院转发了《中央工商行政管理局关于实行商标全面注册的意见》,主要内容是要求企业使用的产品商标必须进行注册。

  1963年3月,为了加强商标管理,促使企业保证和提高产品质量,中央工商行政管理局根据当时全国商标管理工作的实际情况,制定并经第二届全国人大常委会第九十一次会议批准颁布了解放后第二部商标法规——《商标管理条例》(共十四条)。同年4月25日,中央工商行政管理局又颁布了《商标管理条例施行细则》(共二十一条)。20世纪60年代后期至70年代初,因“文化大革命”,政府商标行政管理工作被迫中断。

  六、改革开放新时期商标法律制度的快速发展

  党的十一届三中全会后,我国商标注册与管理工作进入了一个新的发展时期。1979年11月,当时的工商总局决定恢复全国性的商标统一注册制度。1982年8月23日,第五届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国商标法》,并从1983年3月1日起正式实施。该《商标法》与20世纪60年代的《商标管理条例》相比较,改变全面注册为自愿注册制度,将保护商标专用权作为新《商标法》的重要内容,明确了商标侵权行为的责任和处理办法。另外,建立商标评审制度,也是这部《商标法》的一大亮点。

  1993年2月22日,第七届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国商标法修正案》,对原《商标法》作了9条修改,并颁布了《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》。之后,《商标审查准则》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》、《商标评审规则》、《驰名商标认定和管理暂行规定》、《商标代理管理办法》等一系列有关的商标法规相继出台。

  2001年10月27日,第九届全国人大常委会第二十四次会议审议并通过了《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》,对我国《商标法》作了重大修改,并决定从12月1日起实施。此次修改后的《商标法》共8章64条,其中新增23条、修改23条。这次修改,从法律、法规和规章三个层面进一步完善了我国的商标法制,适应了我国加入WTO的形势,符合我国社会主义市场经济发展的要求。

  今年是《中华人民共和国商标法》颁布30周年,我国商标法律制度的不断完善,从一个角度见证了我国改革开放以来经济发展的成就,记录了我国商标事业发展的足迹,也记录了整个工商行政管理事业的巨大变化。30年来,我国商标工作取得的成就有目共睹。我们相信,随着我国商标法律的不断完善,商标管理体制必将日益健全

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